景宁县森林防火工作现状及对策

　　摘要介绍了景宁县森林防火工作的现状,分析了森林火灾发生的原因,并提出防治对策,以期为森林防火工作提供参考。
　　关键词森林防火工作;现状;发生原因;对策;浙江景宁
　　
　　森林是陆地生态系统的主体。如何保护森林生态系统,对景宁县建设“绿色畲乡、生态景宁”具有重要的意义。就目前而言,在景宁县森林保护方面,最重要的任务属当前的森林防火工作。为此,应努力适应森林防火的发展需要,拓宽思路,创业创新,完善机制,寻求森林防火新方法,以促进景宁县森林资源保护更上一层搂。
　　1景宁县森林防火工作现状
　　景宁县全县总面积19.5万hm2,其中林业用地16.2万hm2,森林面积15.2万hm2;蓄积量为757.4万m3,毛竹株数4 023.6万株,森林覆盖率79.4%,是一个“九山半水半分田”的林区县,也是浙江省重点林区县之一,森林资源十分丰富,其安全问题,尤其是森林防火工作已成为当前景宁县农村工作的重中之重。
　　近年来,景宁县领导高度重视森林防火工作,通过层层落实防火责任,加强防火宣传、火源管理、值班和报告制度,加快队伍建设,加大案件查处力度等一系列措施的落实,使景宁县的全民防火意识普遍得到提高,防火组织体系逐步趋于完善,基础设施建设得到加强,森林火灾预防和扑救综合能力得到提高。
　　但总体而言,景宁县森林防火工作仍然还处于一个较低的水平,火灾发生的频率仍然保持一定的状态。2007年,全县共发生森林火警、森林火灾10多起,过火面积几千亩,森林受害面积几千亩,损失林木逾1 000 m3,幼树100多万株,查处率100%。森林火灾发生率、受害率、控制率均在省、市政府下达的全年控制指标内。
　　2森林火灾发生原因
　　2.1客观原因
　　2.1.1从林内可燃物来看。景宁县森林类型大多数属于可燃物载量大的次生林,且林相残缺不全,植被主要以极易引发森林火灾蔓延的针叶林、芒草等为主。可以说,发生森林火灾的物质基础条件完全具备。特别是近年来,随着全县生态公益林建设工程的实施和封山育林力度的逐步加大,石油天然气使用的日益普及,林木郁闭度已大大提高,森林植被迅速增厚,林内可燃物迅速增加。一些地方的林内可燃物载量甚至超过了国际公认的警戒线,造成森林火灾形势越来越严峻。
　　2.1.2从气候条件来看。景宁县属中亚热带季风气候区,水热时空分布不平衡,容易出现大旱年份(如2003年)。就2008年春季而言,景宁县连续干旱,加之2008年1月初以来,景宁县出现近50年罕见的持续雨雪冰冻天气,造成森林资源大面积受灾,部分林地林木损失惨重,林内可燃物迅速增厚,是景宁县林区一直保持较高的森林火险等级,极易因不慎用火引发森林火灾,加之大风天气明显,给森林火灾扑救和人员安全保护带来难度。
　　2.1.3从野外火源来看。从区域分布上看,火源比较集中的区域主要是城镇周围、公路沿线、田边等重点地段。从时间上看,可分季节性用火和常年性用火。季节性火源主要是生产性用火、野炊、上坟烧纸钱、烧坟草、放鞭炮、点蜡烛等,这类火源相对集中在春秋防火期内;更有甚者,因为迷信思想严重,上山烧香求神拜佛,随意性较强,发生的具体时间难以预测。常年性火源主要指常年在林区用火的火源。如依山而居的山区群众的生活用火、风景旅游区的餐饮业用火、林区机动车辆携带的火种、电线老化等。这类火源虽较容易控制,但因为常年存在,仍然防不胜防。可见,随着森林面积的明显增加、进山入林活动人员的骤增、气候的异常变化,在今后一定时期内,该县的森林防火工作将日益艰巨。
　　2.2主观原因
　　2.2.1重防火期,轻非防火期。景宁县森林火灾发生的干湿季节已经淡化,森林防火的发生也无明显的季节之分。但在实际工作中,往往是防火期内各种防(救)火措施落实较为到位,一过防火期除非发生森林防火必须进行扑救外其他预防措施的落实就相对较弱。一些地方甚至会出现“防火期间忙一阵,防火期后无人问”的现象。
　　2.2.2重扑救,轻预防。总体而言,近年来景宁县对森林火灾的预防工作是日益重视。景宁县森林火灾指挥部在防火工作和经费的安排上,也向预防工作倾斜,但在个别单位还存在“重扑救,轻预防”的问题,个别乡镇甚至存在“扑火钱袋朝下,防火一毛不拔”的现象。
　　2.2.3重“堵”火,轻“疏”火。近几年来,景宁县政府连续在清明前后颁布森林防火戒严令。其实,颁布戒严令只能是在特殊情况下不得已采取的一个行政措施。由于景宁县工业不够发达,农民主要经济收入靠农业开发为主。连续长时间的禁火将会导致戒严期过后农事野外用火暴发性地发生,给森林防火带来压力。如何在火源管理中轻“堵”重“疏”,是当前该区森林防火工作中一个亟待解决的课题。
　　2.2.4重立制,轻落实。目前,乡、村两级的责任制大多数流于形式,甚至部分地方根本没有签订,或者有的虽然签订,却是干部代签应付了事,没有真正发放到群众手中;有些乡、村两级虽然有责任制,但是监管不力或没有到位。应该说,要真正做到把森林防火的责任落实到每一个村、每一块林地、每一个人,还任重而道远。
　　3对策
　　3.1全面统筹,综合治理
　　一是进一步落实防火责任制并健全责任追究制。各级领导要更加重视森林防火工作,进一步督促落实好县、乡镇(管理区)、村、户防火责任制的落实。同时,强化依法治火的措施,加大执法力度,及时查处违法违章用火案件,依法严惩森林火灾肇事者,并按照有关规定追究有关责任人员的责任。教育广大群众,增强森林消防的自觉性,营造浓厚的森林氛围。二是实施综合治理工程。森林防火是一项复杂的社会系统工程。要想使景宁县森林火灾少发生或不发生,单靠哪一现措施是无法奏效的。当前,应积极向省森林防火指挥部申请森林火灾综合治理工程项目。通过项目的实施,加强景宁县林火预测预报、监测、通讯、交通和扑救等网络建设,实现落实责任、资金投入、防救措施和依法治林“四到位”,提高群防群治的能力。三是确保机构人员到位。森林防火工作不是一朝一夕、一劳永逸的,必须变季节防火为常年性防火。因此,首先要解决机构人员问题。县级以上森林防火指挥部办公室人员要配齐、配强,人事编制要单设,保证人员稳定。在专职工作人员到位的前提下,各级指挥部还要建立每年不少于2次的指挥部成员例会制,研究区域防火重大事项。四是切实加大对森林防火工作的投入。随着森林防火工作任务的日益艰巨,防火经费投入将大大增加。除了政府财政要加大投入外,必须遵循“谁受益,谁投入”、“谁管辖,谁组织”、“ 谁肇事,谁负责”的原则,建立相对稳定、主体明确、多渠道、多形式的森林防火投入新机制,确保森林防火工作的顺利开展。
　　目前,景宁县对253个行政村各村配备10名森林防火及3～5名森林护林员,有效促进该森林防火。五是创新方式。要创新宣传教育方式,提高全民防火意识,如在各中小学开展“五个一”宣传教育活动,即上1堂森林防火知识课、出1期有关森林防火的黑板报、写1篇以保护森林或森林防火为题材的作文、写1封致家长和青少年的公开信、写1条有关森林防火的标语,这些都是有意义的教育方式;同时,深入开展以“关注森林防火,保护生态环境”为主题的森林防火宣传月活动,全面开展文明上坟祭祖扫墓的宣传教育,逐步扭转传统的上坟烧纸钱、烧坟草、放鞭炮、点蜡烛等用火陋习。在全县各乡镇(管理区)、国有林场、自然保护区、森林公园和风景旅游区进一步开展以“无群死群伤事故、无火烧连营、无重大森林防火”为主要内容的春季“森林防火群防群治,争创三无创新”活动,遏制重点防火期森林火灾的高发态势。通过宣传车、标语、禁火令、案件公开栏等形式,以案说法、以案普法,广泛宣传森林防火知识,提高广大群众对野外违章用火危害性和严重性的认识,克服麻痹侥幸心理,提倡按规定安全用火。