公共图书馆岗位设置与人员聘用制度改革之浅见

　　[摘要]本文针对公共图书馆参与全国事业单位岗位设置和用人制度改革进程中出现的问题进行分析。进而提出相应的解决办法。
　　[关键词]公共图书馆；事业单位；人事制度改革
　　
　　按照中央的统一部署，从2009年3月起，包括公共图书馆在内的所有事业单位将在岗位设置与人员聘用制度上进行改革。这次改革直接牵涉到公共图书馆每位员工的切身利益，笔者在此也对公共图书馆的岗位设置与人员聘用制度改革发表一些个人的看法。
　　
　　1　改革的目的和任务
　　
　　公共图书馆多年来一直实行的是身份管理和固定用人的人事制度。属干部身份的，统一由人事部门管理或调整配置；工人则由劳动部门负责管理和调配。员工一旦正式进入单位，只要不违法就可以一直干到退休。随着社会发展，打破旧用人制度的呼声越来越高。
　　1.1　改革的目的
　　改革的目的是通过完善公共图书馆单位人员聘用制度和实行新的收入分配制度，充分调动公共图书馆工作人员的积极性和创造性，促进图书馆事业又好又快地发展。根据国家人事部下发的《事业单位岗位设置管理试行办法》(国人部发[2006]70号)《事业单位岗位设置管理试行办法实施意见》(国人部发[2006]87号)，以及广西壮族自治区人事厅下发的《广西壮族自治区事业单位岗位设置管理实施意见》(桂人发[2008]85号)，这次事业单位改革，由人事部门实行岗位总量及编制人数和结构比例控制，并组织引导事业单位因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理，实现由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人的转变。
　　1.2　改革的任务
　　从财政上看，事业单位有由财政全额拨款、差额补贴和自收自支的。从职能上看，有从事社会公益性服务的，如图书馆、博物馆等；有虽划为事业单位，却在行使行政管理部门职能的，如文化市场稽查队、食品卫生监督所等；还有在市场经济中早已自主经营且自负盈亏的，如新华书店、出版印刷行业等。这次改革，必须先对所有的事业单位进行科学分类，分清类别、划清归属、理顺关系；其次，要科学设置工作岗位。岗位设置是这次改革的重点，根据国人部发[2006]87号文，事业单位的岗位设置分为三种：一是管理岗位，指担负领导职责或管理任务的工作岗位；二是专业技术岗位，指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位；三是工勤技能岗位，指承担技能操作和维护、后勤保障和服务等职责的工作岗位。在岗位设置时，我们要以公共图书馆的社会功能、职责任务为依据，根据本馆编制总人数及人员结构特点，按编定岗，按需设岗。尽管公共图书馆是全额拨款的事业单位，但大多数图书馆的工作人员是编外的，编制名额有限，这为超编图书馆的岗位设置增加了难度。这就要求设岗应从实际出发，根据本馆的工作任务和人员情况，科学合理地设置岗位，做到既不突破人事部门规定的控制总量，又尽量让本馆工作人员有岗可上；再次，要公开、公正、公平地聘用人员。人员聘用是这次改革的关键，在开展竞聘工作时，必须把握标准，严格程序，坚持“竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”和“公开平等、竞争择优”的原则。这样才能营造一个和睦向上的工作环境。