对科技服务业及其管理的思考

　3.发挥市场配置资源的基础性作用。政府提供必要的公益性科技服务及绝大部分社会化的科技服务要靠市场交易的方式实现。
　　（四）政府管理系统化。
　　1.管理有规，就是要完善科技服务业的政策法规体系，政府要做到依法管理、规范管理，既要有所作为，又不能乱作为。
　　2.发展有序，就是管理的目的是促进科技服务业有序健康发展，坚持正确的管理导向，避免无序竞争及市场垄断等不良现象。
　　3.引导有方，就是制定实施具有科学性、前瞻性的发展规划，采取政策规范、标准制定、项目扶持等方式，对科技服务业进行宏观调控和有力引导。
　　4.服务有效，就是政府扶持科技服务业发展要见效果，促进产业又好又快发展，形成战略性新兴产业；同时，科技服务业支撑区域创新体系建设要见效果，帮助提升产业和企业的创新效率和创新能力。
　　五、科技服务与管理处的主要工作任务。
　　（一）开展调查研究，摸清行业家底。
　　1.开展科技服务业专题调研。重点研究产业发展需求、技术能力、人才队伍和政策环境等问题。
　　2.设计科技服务业分类标准和统计指标。结合产业发展新趋势、新动态，研究提出更加科学、可操作性强的分类标准和统计指标体系。
　　（二）勾画发展路线，做好发展规划。
　　1.研究发展科技服务业的产业生态图。明确重点发展的领域和行业，为科技服务业发展提供科学指引。
　　2.编制产业和科技发展规划。提出阶段性发展目标，凝练出科技服务重点项目及基础设施工程等。
　　（三）制定政策法规，规范行业发展。
　　1.建立完善科技服务业政策法规体系。明确各类科技服务机构的法律地位、权利义务、组织制度和发展模式，理顺政府与科技中介机构的相互关系，形成法律定位清晰、政策扶持到位、监督管理完善、市场竞争平等的良好的法律法规及政策环境。重点研究制定科技资源共享制度，申办管理和认定制度，税务优惠与金融信贷，资金分配制度，服务收费与信息安全审查制度，政府咨询、评估、招投标与监督制度，技术市场、人才市场和行业协会的管理制度等。
　　2.明确不同类型科技服务机构的法律定位。实行分类管理，对于营利性科技中介机构，要完全按照市场机制发展，实行公司化运作，自主经营、自负盈亏。对于非营利性科技中介机构，要突出其公益性服务的特点，政府应对其发展给予必要的扶持政策，同时要加强相应的监管。
　　（四）发布引导指南，组织重点项目。
　　1.精心编制年度科技计划指南。引导社会资金投入。在粤港联合招标指南中，要筛选若干个科技服务业重点支持领域。
　　2.组织实施重点项目。支持一批重点建设项目，开发服务品牌，提升科技服务能力。
　　（五）建立标准体系，开展资格认证。
　　1.组织制定科技服务标准体系。积极借鉴和采用发达国家和地区的标准体系，依托行业协会和龙头企业，制定各类科技服务产品的质量标准和技术标准。
　　2.建立科技服务资格认证制度。研究制定科技服务业的行业准入和评价制度，设立“省级科技服务机构”
　　认定制度。研究建立科技服务业人才评估和资质考核认定工作体系，提高从业人员的综合素质和服务水平。
　　（六）加大支持力度，开拓投入渠道。
　　1.加大政府对科技服务业的财政支持力度。设立省科技服务业专项资金，要充分利用企业研发税前经费抵扣、高新技术企业认定等优惠政策，对科技服务机构给予政策扶持。
　　2.建立健全市场化、多样化的投入机制。鼓励创业（风险）投资进入科技服务业领域，积极开展知识产权质押试点工作，开拓科技服务企业的融资渠道。
　　（七）开展专业培训，建设人才队伍。
　　1.加强从业人才培训工作。依托高校、高新区和大型科技服务机构，建立科技服务业人才培训基地，组织开展科技服务业的专业技术人员培训，重点培养一支骨干业务队伍和技术带头人。利用发达国家和港澳台地区服务业优势，组织开展国际化的科技服务业人才培训项目。鼓励广东高校设立和加强科技服务业相关专业，源源不断输送科技服务专业人才。
　　2.吸引高层次人才进入科技服务业。利用省部和省院合作机制，鼓励高校和科研院所有经验的科技人员从事科技服务工作。吸引海外留学人才来粤创办科技服务机构，引进港澳台和国外科技服务机构落户广东。
　　（八）创新发展模式，加强行业合作。
　　1.建立连锁经营模式。形成科技服务网络，快速扩大经营规模、服务对象和市场份额。
　　2.建立产业合作联盟。一是促进科技服务企业开展产学研合作，充分利用科研院所、高等院校的科研成果、人才智力和技术开发、检测等设施，作为开展科技服务业的重要支撑。二是促进科技服务企业之间的联合与协作，建立市场化运作、优势互补、利益共享的协作网络。三是促进科技服务企业与法律、会计、资产评估和投资融资等相关机构协调配合，为科技创新的全过程提供综合性配套服务。
　　3.发挥行业协会的作用。形成行之有效的自我管理和共同发展模式。同时，对科技机构的服务能力、服务业绩、社会知名度、内部管理水平、遵纪守法情况及用户满意程度等，进行客观、公正、公开的评价，并将评价结果向社会公布。