透视千年回合

在西雅图闭幕的WTO第三届部长会议无果而终，举世瞩目WTO新一轮多边贸易回合谈判(也称千年回合谈判)未能如期发起，这在本世纪世界经贸史的最后一页画上了一个不小的！+？。不过，在下一个世纪发起千年回合谈判只是时间的问题。千年回合虽然位未能如期发起，但透视千年回合，反映出的问题发人深思。千年回合谈判将对今后世界经贸产生深远的影响，应及早做准备。

发起前的国际背景

WTO新一轮回合谈判的发起是在世纪之交国际宏观和微观环境都发生深刻变化的时候提出发起的。国际环境在战后发起每一轮多边贸易回合谈判中起着十分关键的作用。60年代的肯尼迪回合是在美元危机以及美国出现贸易逆差的情况下发起的，美国希望以此来改善美国的经常帐户和加强其国际金融地位。70年代的东京回合是在1971－1973年美元危机以及布莱顿－森林体系崩溃的背景下发动的。当时，美国不仅中止了美元的固定汇率制，而且对进口产品增收附加税，导致了多边贸易自由化的严重倒退。80年代的乌拉圭回合里根也是当时美元被严重高估，贸易逆差急剧扩，国内保护主义情绪高涨，美国为此采取了大量自愿出口限制等措施保护国内市场。现在新一轮回合谈判前夕美国也面临着与以往几轮多边贸易回合谈判相似的国际金融环境：美元高估、美国巨额的贸易差额、国内贸易保护主义的压力增大。

从微观的国际环境看，信息技术突飞猛进，信息技术的发展特别是的发展将大大改变现在的国际贸易方式和格局，尤其是商务的发展，客观上需要新的国际规则来解决电子商务的技术和问题。同时，跨国公司正在加紧实现其全球化的步伐，购并浪潮一浪高过一浪，跨国公司的扩张使得一国的微观政策与国际贸易的关系越来越密切，WTO需要解决与贸易有关的国内政策问题，这些问题都是乌拉圭回合未曾解决的问题。

WTO的前身GATT已经进行了八轮的谈判，前几轮谈判主要集中在扩大市场准入上，也就是降低关税和取消非关税措施。从新一轮回合谈判发起的目标来看，可谓目标宏大。它不仅要完成乌拉圭回合未完成领域的自由化工作以及乌拉圭回合确定要谈判的领域，而且要将乌拉圭回合没有涉及的新议题纳入进取，这些问题包括劳工、环保、竞争政策以及电子商务等。可以说，新一轮回合谈判欲全面制定21实际的国际经贸竞争规则。

暂时"熄火"的三大原因

可是，出乎意料的是在美国西雅图举行的WTO第三次部长级会议无果而终，大会未能发动WTO新一轮多边贸易回合谈判，会议失败的原因有三：

第一，美国、欧盟和日本在涉及农业、反倾销等一系列问题上分歧严重，各方都不愿作出让步，导致了谈判磋商的破裂。美国是世界上最大的农产品出口国，所以美国要求加速农业自由化和取消农产品补贴，但其主张遭到了日本和欧盟的反对。日本认为农业关系到国土的安全和粮食的安全等，所以拒绝在农业领域实现自由化，而欧盟、韩国、瑞士、挪威等也出于保护本国农业的立场，与日本采取统一步调，从而导致整个谈判工作被推迟。农业问题仍将是世贸组织今后最为棘手和难以协调的问题。此外，美国为了保护本国落后和行业，经常以国内法为依据对日本等许多国家以反倾销为由实施经济制裁，因此，日本等国坚持将反倾销纳入世贸组织新一轮回合的谈判，以此来制约美国，但此举遭到美国的反对。

第二，美国坚持将环保和劳动标准纳入到世贸组织新一轮谈判中去，这遭到了广大发展中国家的强烈反对，也导致了此次会议的失败。美国受国内环保团体和劳工组织的压力，坚持将环保和劳工问题与贸易挂钩。美国认为采用童工、强制劳动、低工资等条件下生产的产品已经流入美国，并已对美国国内的就业造成了危害，所以应该限制这类产品的进口。发展中国家则坚决反对将劳动标准等社会问题纳入到WTO中去，而美国在这一问题上也不愿意让步，导致有关的磋商只能以失败告终。

最后，WTO本身体制的问题以及美国国内的气氛也导致了西雅图会议的失败。WTO的成员超过130个，其经济发展水平、文化背景以及国内政治环境也是千差万别。从这次提交的关于新一轮谈判的建议可以看出，所有建议多达150项，各成员方所感兴趣的领域也是大相径庭。不仅发达国家和发展中国家矛盾尖锐，而且发达国家和发达国家之间也各有自己的"小九九"。所以，在较短的时间内要协调这么多成员的利益也是非常困难的。再加上WTO 是采用协商一致的决策机制，这使得整个谈判难上加难，最后无功而返也是在所必然。再者，美国国内面临2000年总统大选，使得美国政府在贸易政策方面受到了国内利益集团的影响，使得美国政府宁愿牺牲此次会议也不愿意得罪国内选民。

对于此次西雅图会议无果而终最深层次的原因有两个：一是WTO管辖的范围越来越大。GATT前七轮回合的谈判主要集中在货物贸易的关税和非关税领域的谈判，到了乌拉圭回合的谈判，才将谈判领域扩展到服务贸易以及与贸易有关的投资措施和知识产权措施。可以说，乌拉圭回合不仅促进了商品贸易和服务贸易的自由化，而且为生产要素自由化打下了伏笔。例如，乌拉圭回合达成的《与贸易有关的投资措施协议》虽然还是隶属于多边货物贸易协议，但是它毕竟涉及了资本要素的自由化。随着，全球经济一体化的深入，资本要素的自由化被提上议程，在新一轮谈判中，要求在WTO框架内建立多边投资协议的呼声很高。WTO除了管辖生产要素流动外，还将其管辖范围扩展到一国的微观政策的协调，象环保政策、劳工政策均是一国的国内政策，要协调一国的国内政策难度可想而只。WTO管辖范围的扩大也为WTO谈判本身带来了难度，这次西雅图会议失败也反映了这一点。

二是多边贸易体系出现不平衡的发展趋势。这种不平衡的发展趋势表现在：在发达国家享有比较优势的部门自由化步伐远远快于传统的产业部门，特别是劳动密集型的产业部门；在知识产权领域规定了极高的标准，但技术转让规则却迟迟未能出台；多边投资协议基本上考虑了发达国家特别是跨国公司的利益，对于东道国利益以及跨国公司的约束问题却置之不顾；发达国家极力将劳工标准问题纳入多边贸易体系，但有关促进劳动力自由的人流动谈判却迟迟未能启动。所以，在新一轮谈判中，必须注意发展中国家的利益，考虑到发达国家和发展中国家的差距，切忌急于求成，不适当地加快自由化步伐，否则，不仅不利于发展中国家，也不利于多边贸易体系的发展，最终将损害发达国家的利益。如果在新一轮谈判中不考虑发展中国家的利益，提高发展中国家的市场准入水平，谈判将很难取得进展。从这一次西雅图会议看出，发达国家和发展中国家的尖锐矛盾也导致了此次会议的破裂。

谈判议题：孰取孰舍

尽管在西雅图会议上未能就发动新一轮谈判达成协议，但是新一轮谈判并未就此中止。至于何时能正式启动千年回合的谈判，关键取决于各方能否就新一轮谈判的议题达成一致。关于新一轮谈判的议题，除了农业和服务业是乌拉圭回合规定的必须进行的外，其它议题必须在协商一致的情况下确定。目前在确定千年回合谈判议题上，意见分歧很大。美国认为除了农业和服务业外，还要将劳工标准、环保、投资及商务等纳入谈判的议题。日本则认为要将反倾销纳入谈判的议题，广大家则强调对乌拉圭回合协议的有效执行，除了对乌拉圭回合农业和服务贸易谈判外不宜再搞什么新的谈判，并坚决反对将贸易与环境、贸易与劳工标准、贸易与竞争政策等新议题纳入谈判议程。最终那些议题能否纳入到谈判议程中去，还需要经过一番激烈的斗争。我认为，农业、服务业以及产品的市场准入将比较顺利地成为新一轮谈判的议题；鉴于电子商务的重要性，电子商务将很有可能成为新一轮谈判的重要议题；最不发达国家问题也将成为一个重要议题；跨国公司的迅速发展，投资问题也可能被提上议程。此外，政府采购的透明度、反倾销、贸易便利化问题、WTO本身的体制问题等也有可能被列入谈判议程。至于劳工标准、环保、竞争政策等国内政策协调问题由于反对意见太大，被列入谈判议程的可能性较小。以下简单介绍一下乌拉圭回合未曾涉及的新议题。

贸易与环境

由于世界环保浪潮的兴起，环保标准不断提高，环保措施层出不穷，环保对贸易的影响日益增大。同时，环保标准的高低直接影响出口的竞争力，因为环保投入大势必削弱的竞争力。美国等发达国家为何如此热衷将环保与贸易挂钩呢？原因就是美国认为其国内环保标准高，发展中国家环保标准低，这样它们与发展中国家产品处于不公平竞争的地位，所以应该从贸易上限制对环境有破坏产品的进口。这从表面来说是为了保护环境，其实质就是借环境保护之名，行贸易保护之实，也就是变相地搞贸易保护主义。总所周知，发达国家和发展中国家是处于不同的发展阶段，其环保水平肯定有差距，不能要求发展中国家能马上达到发达国家的环保标准，这是不现实的，也是没有道理的。

贸易与劳工标准

由于劳工标准问题直接影响出口产品的成本，所以美国认为低工资生产的产品就等于"社会倾销"，应该在贸易上限制低工资条件下生产的产品。从表面上看，这是为了维护发展中国家的劳动权利，其实质就是以劳工标准为名搞贸易保护主义。从比较优势理论来说，美国等发达国家在技术密集型产品上享有比较优势，而发展中国家在劳动密集型产品上享有比较优势，这是非常明显的，所以美国不能要求发展中国家不切实际地提高工资，剥夺发展中国家在劳动力上的比较优势。如果发展中国家在低工资条件下生产的产品为"社会倾销"，那么众多美国跨国公司在发展中国家投资生产的产品返销到美国则不成了"自我倾销"吗？所以，劳工标准问题不应该与贸易挂钩，应该由国际劳工组织处理。

贸易与竞争政策

竞争政策是促进竞争的政策，旨在通过控制和清除一国国内市场的限制行为，以保证市场机制有效运作和资源的流畅顺达。管制企业的限制性商业惯例和政府的补贴行为是竞争政策的核心。限制性商业惯例包括协议共同定价、串通投标、联合抵制交易、销售量和生产量的定额分配等。由于关税的降低和非关税措施的逐步减少，企业日益依赖于限制性商业惯例来保护自己，损害了贸易自由化的果实。虽然与竞争有关的条款在WTO协议中有所体现。但是，欧盟和美国认为这些协议还远远不够，它们希望在新一轮谈判中达成一个有关竞争政策的多边框架。

电子商务

鉴于电子商务日益成为国际贸易中重要的组成部分，美、日、欧都同意就电子商务进行谈判，为发展电子商务创造有利的环境。目前，WTO的相关协定已经对电子商务所必须的框架的大部分作了适当的规定。因此，目前多边贸易体系中的原则对其仍然适用。特别是《服务贸易总协定》的规则将成为全球电子商务框架的重要组成部分。同时，对于现有协定和规则未能涉及的部分将在新一轮谈判中进行磋商，考虑制定新的规则。特别是网上贸易的关税问题、知识产权、网上支付、网上合同等具体问题需要制定新的规则。同时，有关电子商务的多边协议必须考虑发展中成员的参与程度。

"一揽子"解决方案占优

关于新一轮回合的谈判，目前主要有两种，即"部门"和"一揽子"谈判方式，它是关贸总协定曾经采用的方式，就是谈判者必须全部接受协议条款，不能有选择性地接受。其优点是通过交叉减让赢得大多数谈判方的支持，缺点是谈判进行的时间太长，因为只要不接受任何一个条款，协议就不能通过。部门谈判是一个部门一个部门地谈，条件成熟的部门达成一个签署一个，并不希望一下子解决所有议程，其优点是能缩短谈判时间，加快谈判进程，缺点是很难确定谈判的部门，平衡各方利益。

对于新回合谈判，美国主张采用部门谈判方式，以缩短谈判的时间。但其真实的目的是以此来加速其享有比较优势的产业(农业、服务业和电子商务等)的自由化步伐，而回避其落后产业(纺织、服装和玩具等)的自由化。欧盟和日本在谈判模式的立场上保持步调一致，它们均认为新一轮谈判应该继续采用一揽子谈判模式，对于谈判结果，要么全部接受，要么全部拒绝，不能有选择性的接受，同时谈判的结果必须适用于所有的WTO成员，以达到各方权利和义务的平衡。发展中国家由于担心利益很难协调以及对部门开放的担忧，对部门谈判模式普遍持反对态度，也要求在新一轮谈判中采用一揽子的谈判模式。由于欧盟、日本以及广大发展中国家对部门谈判模式的强烈反对，新一轮谈判估计还将采用一揽子和交叉减让的谈判模式。

透过千年回合看全球化的发展趋势

新一轮回合谈判的矛盾和焦点正是经济全球化深入以后各方利益关系调整的反映。全球化是当今世界经济最为明显的发展趋势。全球化的过程既是各国生产、贸易、、投资一体化的过程，同时又是世界经济利益大调整的过程。美国是全球化的最大受益者，美国在这一轮信息技术革命中明显处于领先地位，同时美国国内经济制度较好地适应全球化，所以美国想利用新一轮回合谈判推动贸易和投资自由化。同时，随着全球化的深入，贸易投资自由化与一国的国内政策的关系越来越紧密，国内政策已经严重影响了贸易投资自由化进程，美国又主张将一国国内政策的协调也纳入到WTO中去，在这一次新一轮谈判中美国的意图也昭然若揭。对于在全球化过程美国没有比较优势的部门，美国还利用反倾销、技术壁垒等极力保护其落后产业，所以在新一轮谈判中美国回避谈这些对于发展中国家具有重要市场准入意义的领域。对于欧盟和日本，信息化浪潮和全球新一轮产业结构调整中明显落后于美国，所以在全球化过程中与美国出现利益上的分化，也导致了多边贸易体制发展中美国、日本和欧盟以及广大发展中国家三形成足鼎立的局面。

对于广大发展中国家，全球化是一把"双刃剑"，它既能为国家和地区带来贸易和投资的巨大机会，同时也会给国家经济带来风险，特别是如果国内政策还没有完全适应全球化的规则以及企业竞争力不高的情况下，全球化将会给一国带来巨大的冲击，亚洲金融危机就证明了这一点。但是，全球化是世界经济发展无法回避的大趋势，融入全球化的大潮也是大势所趋。亚洲各国和地区在金融危机后仍然坚持自由化的决心也反映了发展中国家必须参与全球经济竞争，才能分享全球化带来的利益。发展中国家唯一的出路是积极调整国内政策，加快产业结构调整以及提高企业竞争力，否则就很难适应全球化进程。我国现正处于工业化和市场化的阶段，同时又面临着信息化和全球化的挑战。对此，我们只有融入世界经济，加快国内改革和政策调整，扩大开放，才能在全球化中争取更多的利益。