金融危机下中国如何应对贸易保护主义

　　内容摘要：在全球危机的冲击下，各国的贸易保护主义开始愈演愈烈，这对作为“世界工厂”的产生了重大影响。对此，本文就中国如何应对贸易保护主义提出了相关的策略和建议。
　　关键词：金融危机 贸易保护主义 应对策略
　　
　　在全球金融危机浪潮的席卷下，世界恶化，各国为保护国内产业而设置贸易壁垒的倾向越来越引人注目，各种贸易保护措施纷纷登场。这些保护措施虽然短期内能在一定程度上保护本国产业，但是破坏了公正、自由的市场秩序，使国际贸易走向萎缩。而伴随金融危机而爆发的贸易战不同于以往的贸易战，以往的贸易战不否定自由贸易，虽然各国之间有贸易纠纷，但是可以通过相关的国际机构和组织得以解决，但是，此次贸易战中，很多国家公然采取贸易保护措施，并在爱国主义的掩护下使其合法化，这势必会给世界经济带来负面影响。
　　金融危机下各国采取贸易保护主义现状
　　尽管2008年11月召开的20国峰会做出不再设置新的贸易壁垒的承诺，但是其后的贸易保护措施仍层出不穷。例如：印度在2008年11月对进口钢材加收5%关税，以限制中国廉价钢材进口，2009年年初又采取了废除关税减免的措施；俄罗斯2008年12月将汽车进口关税由25%提高到30%；越南也将整车关税提高；而美国对国内汽车厂商的救济也被认为变相补贴，违反贸易自由公平原则；英国、法国、瑞典等也正在研究对本国汽车的补贴或救济措施；德国和中国也在对半导体产业进行资金扶持。2009年1月23日印度政府宣布未来6个月内禁止进口中国玩具。同年1月31日，欧盟对我国出口紧固件采取最终反倾销措施，5年内征收平均高达80%的反倾销税。此类的贸易保护措施在金融危机之后有愈演愈烈之势。
　　据WTO调查，2008年上半年，各国反倾销调查的立案数增加了39%，特别是对中国产品的调查占很大比重。另据世界银行预测，2009年全球贸易额将减少2.1%，为27年来首次预测负增长。在投资消费不断下滑的背景下，贸易保护主义令世界经济雪上加霜。
　　
　　金融危机下中国应对贸易保护主义的策略
　　
　　（一）加强国际合作
　　正如英国首相布朗所表示的，现在不是从全球化转向保护主义的时候。诉诸保护主义手段并不能解决目前的金融危机。各国应团结一致，加强合作。世贸组织总干事拉米也同样认为，反对贸易保护主义是成功应对国际金融危机的关键。
　　实际上，中国政府已经在尽力履行一个中大国的社会责任。我国商务部出台的2009年“1号文件”，放宽限制进口技术的审批权，由地方商务主管部门审批并发放进口许可证。此举将加快地方企业进口国外技术，由于程序简化及效率提高，将会更快形成进口贸易额。同时，2009年年初，中国还组织采购团赴欧洲采购需要的设备、商品和技术。在当前贸易保护主义抬头的时候，中国这样做有利于提振市场信心，做出了很好的表率。
　　（二）熟练运用WTO规则
　　金融危机下，中国要以现实主义的态度保护自己的权利和利益。一方面，要充分认识发达国家利用反倾销、技术壁垒和绿色壁垒限制中国出口增长不是暂时的现象，而是一种长期的发展趋势。因此，为了克服这些非贸易壁垒，中国必须树立新的发展观和发展战略，把进出口营销战略的重点从价格竞争转到质量竞争的轨道上来。另一方面，中国可以利用国际规则保护自己。
　　加入WTO给中国带来了机遇也带来了挑战，能否得到应得的公正待遇，还要靠熟悉和巧妙地运用WTO规则。如果不熟悉规则，一方面不懂得利用WTO规则保护自己，另一方面还有可能在不经意间触犯规则，那首先得到的也许不是实惠，而是被诉讼、被处罚。中国政府部门和企业，特别是有涉外业务的贸易部门与部门，都应该熟知WTO规则，捍卫自己企业的经济利益。另外，在开放经济中应当将行业协会信息协调优势同政府处理国际贸易纠纷的国家优势相结合，为企业发展赢得更广阔的空间。2009年年初，由中国向欧盟发起的反倾销保卫紧固件产业就是首次利用WTO规则对国外的贸易救济措施进行反制裁的一个案件。
　　（三）扩大内需且转出口为内销
　　扩大内需是中国应对金融危机的核心策略。在第104届广交会上，很多参展商深切感受到大宗外销订单比往届大幅减少。在全球经济增速减缓、贸易保护主义抬头的背景下，越来越多的中国出口企业开始采取“出口转内销”的策略，期望能借国内市场渡过难关。而企业能否迅速调整生产方向，由出口转向内销将是企业应对贸易保护的重要出路。
　　由于消费层次和习惯有别，中国的出口和内销商品长期以来在性能、特点等方面存在诸多差异。不过，随着近年来中国消费能力的增强，这些差异正在逐渐抹平。拥有绝对实力，尤其是技术实力的出口型企业转战内需并不困难，但并不是所有出口企业的转型都如此顺畅。一方面外销产品需要根据市场要求转型，另一方面国内市场某些行业的不规范和竞争的惨烈，也使他们顾虑重重。从前100％的外销企业，从事内销存在很多困难，一是品牌，二是渠道。同时对国内市场的运营模式很不熟悉，收账款是很大的问题。“出口转内销”对企业来说，是一次挑战，也是一次机遇。外贸企业转向内需市场，还需多方政策和措施配合。
　　针对市场的变化，中国出口大省广东已经采取行动。2008年6月，广东省质量技监局下发了《关于组织开展对出口转内销企业帮扶工作的通知》，要求各级质监部门对企业从标准、计量、质量管理方面进行重点帮扶，为外向型企业转向内源型企业提供技术支撑。进入2009年，为响应目前“出口转内销”的外贸应对战略，海关总署或将出台相应的支持政策，加工贸易企业在出口产品转为内销时，可以实行“先内销后集中补税”的新政。这将大大降低国内中小加工贸易企业“先补税后销售”带来的资金压力。 　　（四）抓住机遇实施海外并购
　　2008年境内投资者共对全球112个国家和地区的1500多家境外进行了直接投资，当年累计实现非类对外直接投资406.5亿美元，较上年同期增长了63.6%。有关人士预计未来两年还将增长。因此，国内企业，特别是民营企业应抓住机遇，进行海外逆市并购。
　　金融危机对海外投资产生了一些不利影响，主要体现为股票、资产严重缩水。不过也应该看到国外企业股票、房地产贬值，人民币升值都有利于海外投资，这是逆市并购的大好机会。日本企业已经开始行动，2008年9月份三菱斥资90亿美元收购摩根士丹利股份就是一个很好的例子。最近6年，我国对外直接投资年平均增长83%，海外总资产已达2万亿美元。沿海地区投资潜力巨大，尤其是在这金融危机的特殊环境下，建议相关部门放松管理，协助行业收集信息，出台相关政策让民营、私营企业走出去，跨越贸易壁垒。
　　（五）利用税收手段引导产业升级
　　2008年8月份以来，我国屡次提高不同商品的出口退税率，包括2008年8月1日将纺织品、服装的出口退税率由11％提高到13％，把部分竹制品的出口退税率提高到11％；11月1日提高我国部分纺织品、服装、玩具、塑料制品和家具的出口退税率；12月1日取消冷热轧板材、玉米、杂粮等102项产品的出口关税或特别出口关税。此外，从2009年1月1日起提高部分技术含量和附加值高的机电产品的出口退税率，从2月1日起，又将纺织品、服装的出口退税率提高一个百分点，达到15%。至2009年2月，这已是我国2008年以来就出口退税率进行的第五次调整，其中有关纺织和服装的出口退税就调整了三次。
　　虽然有学者对提高出口退税率等应对政策提出质疑，认为这对外贸产业不会产生太大的拉动力，但是，本文认为利用税收手段进行贸易政策调整是在金融危机背景下保持我国平稳较快的必要之举，提高劳动密集型产品的出口退税率，可以增强企业抵御市场风险的能力，支持中小企业克服经营困难，降低出口成本，提高国际竞争力，有利于进一步促进城乡劳动力就业。而提高高技术含量、高附加值商品的出口退税率，有利于引导企业优化出口产品结构，加快产业升级的步伐。调整产业结构、加快外贸产业升级转型是解决外贸企业所面临问题的关键所在，2009年相关的贸易政策仍应继续，尽管短期内效果不甚显著，但从长远来看，对于我国外贸产业的发展能起到引导和推动作用。
　　
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　　1.蒋德恩.反倾销的滥用及其贸易保护主义效应[J].国际贸易问题，2007（3）
　　2.白英姿，冯凯.新一轮国际贸易保护与我国外贸战略调整[J].经济纵横，2008（3）
　　3.WTO：2008年上半年全球反倾销调查数量猛增[N].经济参考报，2008-10-23