合肥城市经济圈同城化效应研究
(三)政策层面同城化存在的障碍性因素分析
目前，尽管合肥经济圈内各城市间已经在某些领域进行合作，但只是临时性、局部性的和非制度化的，实现合肥经济圈一体化的主要制约因素仍然是行政分割问题。在行政区划分割下，社会经济发展规划及其它专项规划缺乏整体观念，政策制定缺乏有效的协调沟通机制。长期以来，各地各城市在基础设施建设、产业布局和主导产业的选择等方面各自为政，自成体系。在很多政府官员中，封闭保守、“肥水不流外人田”、斤斤计较等旧思想仍然存在。在招商引资时不计成本，不计代价，不顾地区的产业定位，恶性竞争，强化了经济圈内的产业同构现象。
市场一体化能够促进商品和生产要素自由流动，对同城化效应的发挥具有重要意义。但各县市仍不同程度地存在市场准入、市场监管、行政事业性收费和户籍制度等差异，形成了比较隐蔽的地方保护；合肥经济圈缺乏一个发达繁荣的商业中心，特别是合肥技术市场、资本市场和人才市场等生产性服务要素市场滞后，没有构成一个有形市场和无形市场相结合的现代化流通网络体系；商贸流通中传统业态仍然占据主导地位，大型超市、连锁和配送等新型业态发育迟缓，市场中介服务组织发育不充分。
四、促进同城化效应充分发挥的政策建议
(一)产业层面的对策建议
合肥作为合肥经济圈的核心，除重点发展汽车及其零部件制造业、工程机械及其零部件制造业、家电及其零部件制造业等支柱产业外，应重点培育电子信息及软件、生物技术及新医药等高新技术产业，要特别注重扶持金融、现代物流、技术研发、产品设计和管理咨询等生产性服务业的发展。而基础性、配套性的产业要更多地向六安、巢湖和淮南辐射。六安市要重点发展食品加工及饮料制造业。运输机械及其零部件制造业等支柱产业，培育钢铁冶炼及压延加工业、纺织服装制造业和水电等有潜在优势的产业。巢湖主要发展电工器材产业、化工产业等支柱产业，大力培育食品加工和船舶制造产业。淮南市除了重点发展煤化工、火力发电等支柱产业外，重点扶持机械电子、生物医药和新型材料等产业的发展。桐城市产业定位为合肥的产业配套基地、农副产品供应加工基地以及旅游休闲度假基地。合肥经济圈周边县镇要充分利用优质农副产品、煤炭及旅游资源等形成与合肥市产业互补的关系，把合肥经济圈建成长三角地区的“菜篮子”、能源基地和旅游基地。
(二)区域层面的对策建议
基于增强中心城市的聚集与辐射功能和充分合理利用和保护巢湖的水资源、治理巢湖污染的考虑，可将合肥市(含肥东县、肥西县和长丰县南部)和巢湖市的居巢区、庐江县、含山县以及六安市的舒城县合并为新的合肥市。同时，撤销巢湖市的居巢区、肥西县和肥东县，设立合肥市居巢区(或巢湖区)、肥东区和肥西区。强化淮南市的副中心城市的作用，可考虑将六安市的寿县、合肥市的长丰县北部划归淮南市，设立新的区。寿县县城距淮南八公山区仅几公里，长丰县县城距淮南大通区也仅十余公里，并且淮南市政府所在地由几百米即是长丰县。将长丰县从杨庙至下塘一分为二，南并入合肥郊区，北以新长丰县并入淮南市。做出调整后，淮南市可以统一规划，开发历史名山八公山，发展旅游经济，也有利于淮南市西城区的扩张发展，同寿县县城联成一片。
加快产业园区的集聚步伐。政府在产业园区的交通通讯、学校医院、水电气和垃圾处理等基础设施建设方面加以重点扶持。对于国家级开发区和已经具备相当规模的省级开发区，重点建立产业集群的平台，提供行业发展情报，收集和发布各行业的统计数据，散发管理知识和情报资料等，加强信息发布与沟通，促进企业之间、企业与大学、研究机构和社会中介机构之间合作。
(三)政策及体制层面的对策建议
以十二五总体规划为基础，要制定好产业发展、基础设施建设和城镇体系等各类专项规划。以省主要领导牵头，成立合肥城市圈发展协调工作领导小组，负责合肥城市圈建设的领导、组织和协调工作，并建立经济圈内党政主要负责同志定期会晤制度，部门专题联席会议制度和重大问题联合办公制度，研究解决合肥经济圈建设中涉及的确定重大战略、重大政策和重大项目问题。
制定统一的招商引资政策、土地批租政策和有针对性的产业政策等，将一些行之有效的方法与政策规范化、制度化和法制化，加强政策执行的系统性、稳定性和权威性。加快建立合肥城市圈重点建设项目库，统一对外发布招商引资项目，联合招商引资。启动一批事关合肥经济圈社会发展的重大交通、电力、生态、环保、旅游、商贸、信息和文化方面的项目。逐步统一各市户籍、就业、住房、教育、医疗和社会保险等方面的政策。加速构建合肥经济圈统一开放的市场体系。制定统一的市场准入、产品质量认证和产品检验检疫等监管和执法标准。建设发展一批全国性、区域性大型工农产品批发市场，加强粮、棉、油、蔬菜和水产品批发市场建设。
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