重庆市永川区发展战略外部环境分析

　[摘要] 本文从外部机会和外部威胁两方面入手，对重庆市永川区面临的外部环境进行了深入分析。并在此基础上，运用外部环境战略要素评价矩阵，对该区战略外部环境进行了准确评价，对该区制定正确的社会发展战略具有重要的价值。
　　[关键词] 外部机会 外部威胁 战略要素评价矩阵
　　
　　一、永川区外部机会分析
　　1．全国宏观环境有利
　　从全国经济发展环境来看，多年来我国GDP增长率一直高于7%，保持了较高的增长速度。而且总体上呈进一步加速增长的趋势，从2001年的7.3%增长到2005年的9.9%。高速发展的国民经济必然为永川区的工农业、等产品提供广阔的消费市场。从全国政策环境来看，永川区也面临有利的机会。主要表现在：其一，国家在“十一五”规划中，将长三角、京津冀、成渝经济区和东北老基地作为跨区域规划的四大重点经济区，处于成渝经济带枢纽地位的永川将获得巨大的发展机遇。其二，国家在十一五期间将继续加强和改善宏观调控，加大西部大开发力度，并把加快培育区域经济增长极作为新时期西部大开发的重要内容。因此，成渝城市群的战略地位进一步凸显，更有利于永川区充分发挥生产力布局叠加优势，在更大范围、更广领域赢得更多发展机会。其三，国家明确提出要在十一五期间大力发展职业，这为永川区的职业教育城建设计划增添了新的机遇。其四，国家提出了建设社会主义新的重大任务，必将为区域经济大发展注入新的活力，这同样将为既具有县域经济特色、又确立了大城市发展目标的永川带来新的机遇。
　　2.重庆地区环境有利
　　从重庆市经济环境来看，该市的地区生产总值多年来也一直保持了较高的增长速度。增长率在2001年至2005年明显高于全国平均水平，最低为9.0%，最高达到12.2%，且总体上仍然呈现出加速增长的趋势。同时，重庆市是一个老工业基地，有较多门类、较发达的工业，现已形成以汽车、摩托车为主体的机械工业、化学工业、冶金工业三大支柱产业，形成机电设备、食品、日化、建材、仪表等为支撑的工业体系，拥有各类工业16万个，1996年工业总产值达1432亿元，永川区的机械制造、轻纺食品、能源化工、冶金建材等四大支柱产业在重庆工业的强力带动和支持下，必然获得蓬勃发展。从重庆市的政策环境来看，目前，重庆市委、市政府已明确提出了“促进渝西地区尽快崛起”的战略要求，更加注重对地区性中心城市功能建设，加快区域性中心城市发展，带动区域繁荣的战略意图更加明确，并赋予包括永川在内的区域性中心城市更大的自主管理权限，在财政资金安排、工业结构调整、科技自主创新、枢纽建设、机构设立等方面给予重点扶持，这必将为永川的发展增添强劲动力。而重庆市“渝西地区加快建设加工制造业基地和产业示范区”的战略定位及一些特殊优惠政策，对未来永川区加快工业化进程将起到积极的促进作用。
　　3.渝西经济走廊环境有利
　　在国家和重庆市的准确战略定位下，近年来，渝西经济走廊整体经济发展态势良好，发展速度较快。2001年，渝西经济走廊的地区生产总值才523.11亿元，到2005年，其地区生产总值就上升到了868.97亿元，5年间涨幅达到166.12%，且一直呈上升趋势。渝西经济走廊快速而稳定的经济增长为永川区的经济社会发展提供了良好的周边环境和有利的战略发展机遇。
　　二、永川区外部威胁分析
　　1.重庆都市发达经济圈的威胁
　　目前，重庆市三大经济区之间存在的差距较大。在总体经济发展水平不高，资源要素短缺的情况下，都市发达经济圈的集聚效应可能会大于扩散效应。永川区处于渝西经济走廊内，距重庆市主城区只有63公里，正处于重庆都市发达经济圈的紧密层（一般特大城市紧密层范围不超过100公里），在短期内还难以与重庆都市发达经济圈进行完全有效融合的情况下，可能会造成从外面吸引生产要素资源难和自身生产要素资源（如资金、高素质人力）向都市发达经济圈流失的尴尬局面。由此可见，重庆都市发达经济圈与永川区所在经济区——渝西经济走廊在经济社会发展上的巨大差异可能会给永川区的发展带来较大威胁。
　　2.区域竞争威胁
　　永川区处于川渝经济带上，该区域目前经济快速发展,区内竞争激烈。永川的经济总量低于合川和江津，人均生产总值低于璧山，与主要竞争对手，川南城市群的泸州、自贡、内江相比，其经济总量相差了2倍～3倍左右，在区域竞争中处于相对弱势状态，面临较大的区域竞争威胁。具体体现在以下几个方面：
　　(1)永川区的支柱产业受到严重的区域竞争威胁。机械制造、轻纺食品、能源化工、冶金建材是永川的支柱产业，但其机械制造业面临着綦江、璧山、双桥、内江、宜宾的竞争威胁；食品加工业面临着江津、合川、泸州的竞争威胁；建材面临着江津珞璜建材工业园的竞争威胁；而优势最强的能源化工则面临着全国大化工基地之一、国家重要的天然气化工基地、亚洲最大的尿素生产基地——泸州的竞争威胁。
　　(2)永川区商贸物流业面临分流威胁。同在一个区域内的江津、合川先后都提出了打造区域性商贸中心城市的战略目标；素有“重庆南大门”之称、作为“西南出海大通道”上重要节点的綦江，提出要把自身建设成为渝南及黔北地区的重要物资集散地；泸州作为四川对外开发开放沿长江和南通道出海的门户，提出要把自己建设成为川滇黔渝四省 (市)结合部的商贸物流中心。此外，内江提出要建设成为川东南现代物流中心，宜宾则定位于建设川黔结合部现代物流中心。同一区域内众多物流中心的打造必然会对永川区的物流资源造成某种程度上的分流，威胁其现代商贸物流中心的建设。
　　(3)永川区业、职业市场受到严峻的区域竞争。永川区的旅游业主要以生态休闲观光业为主。但区域内的区市县也都在大力旅游业，如江津四面山、合川钓鱼城、南川金佛山、万盛石林都会和永川的旅游业争夺旅游资源，同时，四川的泸州、宜宾、内江等区市县也正在全力打造生态观光旅游业，这对永川旅游业也将是一个重要的竞争威胁。相对于旅游业来说，永川区的职业教育受到的区域竞争威胁相对较小一些，当前主要的竞争威胁来自于职业教育基础较好的四川泸州。
　　三、永川区外部环境战略要素评价矩阵
　　1.战略要素评价矩阵
　　这里选择了对永川区社会发展有重要影响的14个战略要素来构造永川区外部环境战略要素评价矩阵，其中代表机会和威胁的要素各7个。权重数值由0.0（不重要）到1.0（非常重要），且所有外部环境战略要素的权重总和为1。每个要素的权重代表该要素对永川区经济社会发展获得成功的重要性。重要性越高，分值越高，但最高不能超过1。评分表示该要素是永川区经济社会发展所面临的重大威胁（1分）、一般威胁（2分）、一般机会（3分）、重大机会（4分），分值范围为1—4分。
　　2.权重及评分的确定——专家意见法
　　根据专家意见法，这里选择了10位专家来确定外部环境战略要素矩阵中各要素的权重。考虑到各位专家对永川区经济社会发展状况及永川区所处战略地位的了解不尽详细，采取了一对一的方法，即由课题组成员将评价表送到每一位专家处，且对专家详细介绍永川区的相关情况，由专家当场填写，然后收回。评分分值由课题组成员根据研究结论进行判断确定。
　　3.数据处理
　　由于采用的是当场回收的办法，10位专家意见都得到回收且均有效。将评价表中各要素权重求取平均值，算出各要素的加权平均分数，并将各要素的加权分数求和，得到永川区外部战略要素评价矩阵。从评价结果可知，对永川区影响最大的战略要素是:(1)重庆市加快区域性中心城市发展，重点扶持包括永川在内的区域性中心城市，确立“渝西地区加快建设加工制造业基地和产业示范区”的战略定位;(2)国家明确提出要大力发展职业教育;(3)重庆市经济保持高速增长，都市发达经济圈的制造业向区县转移。它们的权重分别为0.40、0.36、0.32。永川区的总加权分数为 2.70，平均值为2.5，说明在利用外部机会和回避外部威胁方面高于平均水平，具有较强优势。
　　
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