加快韶关市产业转移园建设的思路
来源：岁月联盟
时间：2010-06-25
关键词：韶关市产业转移因规划科学建设
目前，韶关市正在响应广东省的号召，积极推进产业转移和劳动力转移，并取得了一定的成效。同时，也存在着一些亟待解决的问题。例如，在产业转移园的规划、建设、土地、环保、招商、效益、用人、政务、配套和品牌等方面的问题。因此，探讨如何加快韶关市产业转移园建设具有重要的现实意义。
一、科学规划产业转移园
产业转移园是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体，必须加强产业转移园的规划引导，促进产业转移园科学发展。要对韶关市所有园区实行“统一规划、分期开发、开发一片、建成一片、滚动发展”，对各园区的功能布局、产业定位、配套设施、综合效益和环境保护等进行统筹规划，努力打造效益园区。例如，将韶关园区、曲江开发区、中山三角(浈江)产业转移园整合成为东莞(韶关)产业转移园，重点发展玩具、机械装备和信息三大产业集群；各个县(市)区都将本地的各类工业园、经济开发区和产业转移园整合成为一个符合当地特色的产业转移园，如南雄的精细化工产业转移园等。由市政府统一协调产业发展方向，在韶关市范围内最大限度地避免产业重复。
二、科学建设产业转移园
产业转移园建设要以总体规划为指导。把园区各项建设纳入统一规划管理，抛弃过去圈地式、粗放式、低水平开发模式，保证园区建设能够按照总体规划协调、健康、有序地进行。要采取政府推动、市场运作相结合的运行办法，综合运用政策和市场手段，多元化多渠道筹措建设资金，破解园区建设融资难题。首先，政府要加大财政投入，加快园区开发和基础设施建设，完善园区道路、供水、供电、污水处理、通信等配套设施建设。其次，进一步加大市场运作的力度，可以将园区的加油站经营权、道路冠名权、候车亭广告经营权、职工公寓、学校、购物、饮食、娱乐等配套服务项目推向市场，推动园区建设步入良性发展轨道。最后，还要积极争取国家与省的支持，将本地道路建设和园区建设纳入规划范围，从而降低产业转移园的建设成本。
三、积极破解产业转移园的土地问题
加强协调与指导，使符合条件的产业转移园尽快获得政府的认定，努力把产业转移园区建设成为承接产业转移的主要载体。面对产业转移用地指标紧而且价格高的窘境，一要鼓励开展“旧村庄、旧厂房、旧城区”改造，充分开发未利用地和废弃地，依法收回没有按规划要求开发的闲置土地。努力拓宽工业用地的来源；二要对项目建设容积率、建筑密度、开工、竣工和投产时间以及投入与产出的标准进行统一规定，以提高土地利用率和价值：三要积极开展产品升级换代招商，这样可以不受用地问题的制约：四要大力开展软件产业等用地少产业项目的招商活动。
四、积极解决产业转移园的环保问题
在科学发展观的视角下有选择性地引进项目，避免水资源和山区资源的潜在环境风险和资源的掠夺性开发。规划更加注重生态文明建设，更加注重环境功能分区，对严格控制区、有限开发区和集约利用区等区域的功能给予明确定位。对进入园区项目的选址和规划提前介入，积极主动做好服务，掌握区域环境功能区划、环境现状、环境保护敏感目标等情况，为环境影响评价及环保审批提供科学依据。要加快环评工作的进度，按照国家、省环境评价标准，提前开展区域性项目环评，努力破解环保审批难题。要主动加强与省环保等部门的联系沟通，当地环保部门要安排专人负责每个项目的环评审批咨询和跟踪服务，同时设立项目环评审批工作进度表，加强督办。坚决杜绝因环评审批影响项目进度的情况。环评没有通过的企业一律不准引进，已经引进来的项目环保不达标的一律要整治达标。要加强建设项目环保管理，坚持做到项目施工和污水处理、固体废物处理等设施施工同步进行，严格控制污染物排放。
五、要以产业转移园为单位组建招商队伍
围绕产业转移园的产业定位，积极引进培养相关产业的招商人才，着力完善用人机制。可以从专业中介机构引进一批，面向社会公开招聘一批，内部优化调剂一批。后备干部充实一批，不断加强专业招商人才队伍建设。建议根据产业转移园的产业定位，由当地政府牵头，组织外经局、经贸局、产业转移园管委会和园内相关企业共同组建相应的专业招商队伍，一个产业转移园的招商队伍，主攻一个产业。加强对专业招商人员的培训，让他们熟悉国内外基本情况，充分掌握有关项目资讯、产业发展趋势和相关产业政策，同时也熟知当地的政策优势、资源优势，以及招商引资的发展水平。要加大对招商引资工作人员的奖惩力度，对招商引资有功的人员及时进行奖励与提拔，对招商引资不力的人员及时进行处罚与调离。
六、提高进入产业转移园企业的经济效益
要围绕产业转移园的产业定位，开展上、下游相关企业的招商，努力培育产业转移园的产业集聚度。要以“四个相结合”。即：“坚持政府推动与遵循市场相结合，坚持产业转移与产业升级相结合，坚持产业转移与产业集聚相结合，坚持产业转移与可持续发展相结合”为基本原则，结合韶关市区位优势、资源优势、产业优势和综合成本优势，形成产业转移园的主导产业和特色产业。要提高招商项目效益，优先考虑资金密集型和技术密集型的企业招商。要拓宽招商的地域，突破珠三角的局限，国内外进行招商引资。要积极研究国际500强、国内100强、行业10强等大企业的投资动向，争取引进更多的大企业来韶关市落户。要突出资源产品的深加工、精加工的招商，延伸产业链和价值链。要加快招商引资产业结构向生态工业、生态农业、高新技术、以及物流、保险、商务会展、总部经济、文化创意、服务外包和等现代服务业转变的步伐。密切联系国内外行业协会，委托国内外专业招商机构进行招商，通过它们引进大企业、大集团。 七、切实解决产业转移园的用人问题
围绕产业转移园的产业定位，配备精通产业、熟悉招商、懂得管理的复合型产业转移园管理人才。加大引进产业相关院校的本科、硕士和博士毕业生的力度，为产业转移园提供人才支持。采取各种有效措施，切实解决用工难的问题。发挥韶关市作为技工强市的优势，从招生、教学和分配等方面采用订单式培养的模式，解决企业技能型人才的需求问题。制定鼓励下岗职工到园区相关企业再就业的政策，发挥他们已有的专长。充分利用国家允许土地流转的新政策，制定剩余劳动力转移、培训和园区用工一条龙对接的措施。充分利用互联网传播范围广的特点，大力开展网上招工活动。制定吸引和留住农民工的优惠政策，努力使农民工享有与城镇居民同等的公共服务。
八、不断优化产业转移园政务环境
在各个产业转移园建立行政服务中心，实行“一栋楼办事、一个口受理、一个窗收费、一条龙服务”，把多个窗口审批变为“一个窗口”审批，及时解决实际问题，形成高效服务，增强承接产业转移优势和产业转移集聚效应，使韶关市成为投资者理想和明智的选择之地。实行“一个窗口”受理投诉，每天24小时值班。为投资者提供全方位、全程式、“保姆式”的个性化服务：成立由市领导为组长的“安商富商领导小组”。强化“外商投诉处理中心”职能，出台相关规范性处理办法，对刁难投资者、“吃拿卡要”的人员实行通报、调岗或开除等处理，切实改变人为因素造成的阻力。建立招商环境评价体系，定期对招商环境进行检查、评价，并及时有效地加以改进。
九、不断优化产业转移园配套环境
重视营造良好的产业集聚环境，加快完善产业转移园发展必需的研发、、物流、营销等配套设施服务。韶关市各个产业转移园要与该产业的国内外一流科研院所建立长期稳定的合作关系，加大引进高新技术项目的力度：要引进一批该产业国内外一流企业的研发机构，特别是吸引世界知名大企业、高科技企业在产业转移园建立研发中心，为发展高新技术产业服务。加强与国内外金融机构的联系，设法引入金融机构在产业转移园设立分行，使企业和项目有更多的融资空间。加强与国内外一流的物流企业的联系，设法在产业转移园引入规模较大的物流企业，为园区的企业提供更好的物流服务。加快产业转移园内企业资产整合与引进战略投资者的步伐，争取更多的企业上市。
十、全面打造各个产业转移园的品牌
产业转移园规划与建设要充分考虑产业特点，通过建筑和环境特色来营造产业的形象。建议产业园区按照景点的标准建设，从而使产业与旅游两大产业实现双赢的局面。建立产业转移园网站，并与各主要产业网、产业协会、产业厂等建立链接。充分利用新闻媒体，如在韶关市的广播、电视和报纸设立产业专栏。充分利用丹霞山、南华寺等各个旅游景点设置广告来向游客宣传。定期举办各种造势活动，如产业博览会和产业知识竞赛等。聘请国内外产业协会、知名产业厂、产业院校和有关专家为产业转移园顾问，为产业转移园的发展出谋划策。要增强“后招商”观念，加强对已有项目投资公司的联系和服务，通过优质的服务，起到“以商引商”的效果。
