做强文化产业的对策研究

　　[摘要]文化与日趋一体的时代要求解放和生产力，呼唤发展文化产业，把文化力转化为现实生产力。本文阐述了文化的经济价值、文化产业的内涵和发展文化产业的战略意义，针对浙江台州文化产业发展中存在的问题提出了相应的发展策略，指出要激发文化产业发展的内驱力、向心力和创造力，提升文化产业发展的保障力，增强文化产业发展的竞争力，增强发展文化产业的自觉性、紧迫性和有效性，实施“文化兴市”方略。
　　[关键词]文化产业；发展策略；浙江台州
　　
　　当今世界，文化与经济相互交融，文化支撑力已成为促进经济社会发展的动力机制和活力源泉。党的十七大站在时代的战略高度，从新的起点出发，对文化建设作出了全面部署，提出了“兴起社会主义文化建设新高潮，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣”的响亮口号，作出了“文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素”的论断。中共浙江省委省政府顺应时势，狠抓落实，召开省委工作会议，作出了“兴起文化大省建设新高潮，推动浙江社会主义文化大发展大繁荣”的科学部署，将文化产业发展体系作为今后5年浙江文化大发展大繁荣所要构建的三大体系之一，体现了中共浙江省委省政府在文化建设上所具有的战略眼光。如何紧抓历史机遇，做强文化产业。使文化成为引领台州新一轮发展和经济转型升级的重要力量，已是台州市当前的紧迫任务和重要课题。
　　
　　一、认清文化产业的深刻内涵和战略意义，增强自觉性
　　
　　对于文化产业发展的自觉是当今世界各国的共识。世界各国在制定其新世纪的国家发展战略时，都将文化作为最重要的因素来研究和考察。这种“自觉”源于对文化价值的清醒认识，源于对文化产业内涵的准确理解，源于对发展文化产业战略意义的深刻认识。
　　(一)清醒认识文化的经济价值。“文化”一词有多种含义。我们认为，文化是指与经济、等社会生活并列的思想理论、道德风尚、文学、科学等精神内容的总和。文化对解放思想具有引领作用，对经济发展具有先导作用，对社会和谐具有滋润作用，对人的进步具有催化作用。从经济价值看，文化可以产生经济效益，成为拉动经济增长的一根链条。表现为：(1)将文化产业化。如国外把文学、影视、文艺演出等高度商品化，成功地进行文化产业运作，尤以好莱坞电影为最。目前，世界上的文化产业的利润仅次于航天业，越来越多的西方国家都把文化产业作为市场经济的重要支柱之一。有资料显示：世界上发达国家文化产业在GDP中所占比例一般超过了5％，其中美国文化产业在GDP中占10％。(2)将文化元素渗透到产品当中，创造文化财富和商业利润，实现文化增值。如台州玉环的家俱其使用功能与其他地方家俱几乎都一样而其却独具竞争力，关键就在于它用艺术创意表现在家俱的外形上，给人以美的需求。又如，浙江省义乌的华鸿公司生产的华鸿相框，在相框上画“京剧脸谱”、“龙凤呈祥”等具有特色的精美图案。没想到，融入中国传统文化的华鸿相框销路猛升，年出口额已超过1000多万美元。(3)实行产业嫁接，提升其他产业的外来增量。如寓文化于，像山东省梁山县旅游产业就借助水浒文化的深远影响，在梁山风景区推出大型实景剧“好汉聚义忠义堂”，展示特具魅力的梁山忠义文化、武文化和酒文化，促使旅游吸引力大幅度增加，吸引了大量游客。(4)文化力催发经济力，在经济建设中实现文化赋值。如台州市玉环县先后七度跻身全国综合实力百强县行列，实现了海岛贫困小县向经济强县的历史性跨越，这生动的实践证明了文化力的强大推动作用。这个文化力就是“自强不息，海纳百川，勇立潮头”的玉环精神(人文精神是文化力的最高表现)。
　　(二)准确理解文化产业的内涵。2002年，在党的十六大报告中第一次明确提出“文化产业”这个概念。并且，在我国的社会主义建设中，文化第一次被明确分为公益性的文化事业和经营性的文化产业。2004年，国家统计局结合国际上文化产业的一般界定以及我国的国情，公布了我国文化产业内涵界定与统计口径，明确文化产业是为社会大众提供文化、娱乐产品(制造、销售)和服务的产业，以及与这些活动有关联的活动的集合。换句话说，文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。它包括以下六大类：文化产品制作与销售活动、文化传播服务、文化休闲娱乐服务、文化用品生产与销售服务、文化设备生产与销售服务、相关文化产品制作与销售活动，并在每一大类中又具体细化规范为若干小类。
　　文化产业既有一般服务业的产业属性，又有意识形态的特殊性。从经济学和国民经济行业分类的角度看，文化产业属于第三产业，即服务业的范畴，是国民经济发展的一个新的增长点。尤其是它所产生的巨大乘数效应，正日益引起国际社会的普遍关注和激烈竞争。
　　(三)深刻认识发展文化产业的战略意义
　　第一，发展文化产业，是转变经济发展方式、加快经济结构转型升级的首要选择。改革开放30年，台州“无”中生“有”，把“资源小市”建设成“经济大市”。但是，我们在看到台州经济快速增长的同时，也要清醒地认识到经济发展方式中存在的问题，付出了资源和环境代价，节能减排的形势依然严峻。尤其是当前宏观调控、节能减排、原材料价格上涨、人民币升值、用工成本上升、融资困难等压力，使制造业发展面临困局。面对这种“倒逼”机制，我们应强烈地感受到必须痛下决心，实行经济发展方式转身和产业结构转型升级。在这之中，文化产业无疑成为加快经济结构转型升级的首要选择。理由是，与制造业相比，文化产业独具比较优势：(1)文化产业对宏观环境的反应敏感度低，可以免受资源短缺的煎熬。这是由于文化产业具有文化资源可以反复利用、资源消耗较低的特点所致。(2)文化产业能规避环境容量的制约，能够超越于节能减排的环境约束。这是由于文化产业没有环境污染或污染排放较少，有专家称之为“无烟产业”。(3)文化产业是“未来取向产业”。随着经济社会的发展，文化产业已成为国际公认的21世纪全球最有前途的“朝阳产业”。正是因为文化产业具有这些优势，使它理所当然地成为可持续发展中转变经济发展方式和推动产业结构优化升级的重要产业。
　　第二，发展文化产业，是培育新的经济增长点、增强地方经济实力的有效路径。当今社会，文化的经济功能和经济的文化含量越来越密不可分，文化产业在国民经济中的地位逐渐凸现，已成为增强地方经济实力的强劲产业。许多国家改变传统观念，把文化产业振兴当作地方经济振兴的转移点之一。欧洲、日本和韩国上世纪90年代中期先后致力于发展文化产业。1995年，日本文化政策推进会议确立了日本在未来21世纪的文化立国方略。其后，韩国也提出将文化产业培育成21世纪在韩国经济中起先导作用的国家基于产业。之后，日、韩两国的文化产业得到快速发展，在振兴本国经济方面，发挥了重要作用。在我国，自从十五届五中全会“文化产业”首次进入中央文件之后，文化产业加速发展，众多省市文化产业发展速度连续几年保持两位数增长，北京、上海、广东等省市文化产业占GDP比重已经超过5％，逐渐成为国民经济的支柱产业。因此，我们必须注意经济与文化的全面科学发展，按照中央的要求和省委的部署，以更高的认识、更自觉的行动，切实抓好文化产业发展，为台州又好又快发展注入新的动力。
　　第三，发展文化产业，是满足人民群众日益增长的文化消费需求，构建和谐社会的内在要求。当人们初级的、物质层面的消费需求得到满足之后，就会产生更高层次的精神文化消费需求。有专家指出，人均GDP达到一定水平后，社会消费结构将向发展型、享受型转变，居民的消费重心开始向精神产品消费领域转移。各国发展经验表明：人均GDP超过1000美元时，文化消费进入快速启动阶段；人均GDP达到3000美元时，文化消费进入快速增长阶段；人均GDP达到5000美元时，就会出现对文化消费的“井喷”需求。而目前台州市人均GDP已达到4000美元左右，加强文化产业的发展、文化产品的提供，就有了广阔的市场。作为政府就应因势利导，加快文化产业发展。同时，文化建设是促进政治、经济、文化、社会建设和谐发展的重要内容，也是实现和维护人民群众基本文化权益、改善广大百姓文化民生的主要途径。我们必须大力推进文化建设，确保人民群众共享文化发展成果，更好地满足人们的精神需要、丰富人们的精神世界、增强人们的精神力量。 　　二、正视文化产业的现状，增强紧迫性
　　
　　近几年来，在中共浙江省委省政府的高度重视下，台州市的文化产业抓住了浙江作为文化体制改革全国综合试点的契机，得到了稳步发展，有了一定基础。主要体现在：基本形成了个体独资型、个体合资型、股份合作型、国资民资合作型、国有民办型、民有民办型、会展型等“七型”投资模式，呈现了多元化投资、多门类经营、多层次消费的文化产业新格局；初步形成了以传媒业、文化传媒业、文教培训业、文化会展业、文化业、印刷出版业六大文化产业为主导，相关文化产业联动发展的产业群；初步打造了文化休闲、文化用品制造业、传统工艺品、新兴文化产品等四大特色文化产业区块。
　　同时，也要客观分析存在的问题：一是产业意识比较淡薄。忽视文化的产业属性的惯性思维仍然很有影响，相关理论研究也滞后；二是文化产业的总量偏小。对GDP的贡献率低，文化产业的发展仍处于不成熟的自我发展状态，在全省居中等偏下水平；三是产业档次低。文化产品科技含量和附加值不高，文化经营规模小，集约化程度低，缺乏龙头企业；四是文化要素和区域市场发育不健全。市场主体不成熟，市场对人才、资金、技术、信息、项目等文化资源配置还没有起到基础性作用，文化中介组织不够健全；五是文化扶持政策力度小、落实难。一方面，政府性财政投入较少。如文化发展专项资金与全省各地相比，台州市处于较低水平；另一方面，优惠政策兑现难。2005年，台州市曾出台有关促进文化产业发展的政策意见，但由于对文化产业的界定不清等方面原因，一些政策很难得到兑现。台州文化产业发展的现状，是进一步发展文化产业的客观基础。我们必须从这个实际出发，增强紧迫性。
　　
　　三、找准做强文化产业的对策，增强有效性
　　
　　1．抓理念深化，激发文化产业发展的内驱力。发展文化产业，深化理念是关键。首先，要把发展文化产业在执政理念中深化，特别是领导干部要树立文化的产业意识，强化“文化兴市”理念，增强发展文化产业的自觉性、责任感和紧迫感。其次，要切实提高公众的参与意识和观赏能力，着力培育观众群，把发展文化产业的思想渗透到社会各个层面，让全社会共同来关注文化产业，努力营造发展的良好氛围，推动文化产业大发展。
　　2．抓规划引导，激发文化产业发展的向心力。要在把文化产业列入社会发展指标的同时，把文化产业也作为指标的重要组成部分，纳入国民经济发展规划及产业发展、区域开发等规划，确立为经济社会发展的基本战略目标；要结合《浙江省推动文化大发展大繁荣纲要(2008--2012)》要求，抓紧制定《台州市文化发展规划(2008--2012)》，尤其要制定具有区域特色的文化产业发展专项规划，提出中长期计划和短期年度计划，明确阶段性的工作目标和具体要求，以指明全市今后文化建设特别是文化产业发展的方向，引导推动文化产业的健康发展。
　　3．抓体制创新，激发文化产业发展的创造力。继续推进政府文化管理职能的转变，按照政企、政事、政资、政府与市场中介组织分开的原则，改善宏观调控方式，创新管理方法和管理手段，如建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。继续推进国有经营性文化单位的转企改制，建立现代企业制度，确保国有文化资本的主导地位；同时，充分发挥台州民营经济发达、民间资金丰厚、市场主体活跃的优势，积极引导鼓励社会资金进入，努力形成以公有制为主体、多种所有制并存竞争的文化产业发展格局。
　　4．抓机制完善。提升文化产业发展的保障力。健全制度、严格管理是发展文化产业的重要保障。一是完善政策导向机制。要贯彻落实好现有的文化经济政策，并根据实际需要进一步完善相关配套政策，在财政、税收、投融资、市场准入、土地使用、人才机制、社会保障等方面制定一些强有力的扶持政策，让从事文化产品生产和服务的企业有章可循，有利可图。二是完善领导体制和工作机制。健全党委统一领导、政府组织实施、党委宣传部门协调指导、行政主管部门牵头落实、有关部门密切配合的领导体制，形成工作合力；更重要的是要改变过去政府主导的模式，形成一个政府引导、企业主导、社会参与、市场运作的工作运行机制。三是完善投融资机制。进一步拓宽投融资渠道，尽快建立以政府投入为主导，以企业投入为主体，以市场融资为主力的文化投入机制，形成多元的文化投入格局。譬如，在市场层面，可探索建立文化产权交易中心，为文化企业提供融资市场；在市政府层面，可设立文艺生产专项资金、设立文化产业发展引导资金等。四是健全考核机制。探索建立的文化产业统计指标体系和评价指标体系，逐步把文化产业的发展目标纳入各级领导干部政绩考核指标体系，促使各级领导都能切实关注文化产业的发展。
　　5．抓产业提升，增强文化产业发展的竞争力。一是抓文化产业园区和产业基地建设。要善于借鉴台州经济领域发展特色专业市场和“块状经济”的经验，加强产业规划和政策引导，加快文化产业基地和区域特色文化产业群建设，培育一批富有活力、各具特色的产业集群和产业带，提高文化产业的集中度和辐射力。譬如，进一步把天台山中华佛教城打造成为全国最大的造佛基地，进一步做大临海休闲用品礼品生产基地、仙居工艺品城。二是抓项目建设。要以深入实施重大文化产业项目带动战略为抓手，建设一批具有重大示范引导性的文化产业项目。如天台县可充分挖掘济公故里这一文化资源，探索打造外景地经济。三是抓文化品牌培植。要把打造具有区域特色的“文化品牌”作为文化产业发展的战略重点来抓，着力提高创牌能力，努力培育拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力和影响力的知名品牌。西方发达国家文化产业发展的已证明，打造世界级的文化品牌是一条拓展资本市场的有效途径，正是有了《西区故事》和《猫》这样的经典，才成就了百老汇半个世纪的辉煌。四是抓技术支撑。要运用高新技术创新文化生产方式，在文化生产、文化传播上借助等先进技术手段开发新型文化项目，培育新的文化业态，不断提高文化产品的科技含量。五是抓创意产业发展。大力培育设计、品牌策划、广告制作等创意产业来带动提升传统产业。六是抓现代文化市场体系建设。加强文化产品和要素市场建设，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，健全文化行业组织和中介机构，并发挥好他们的作用，建设统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，营造公平竞争的市场环境。