论电力施工企业的工程造价管理
[摘要]随着国家电力体制改革的不断深入，电力建设市场竞争越来越激烈，但由于电力工程管理者对工程造价管理重视不够、造价确定和控制不够合理、管理松散等问题，严重影响了企业效益和生存。因此，需合理确定工程造价，制定严密的施工合同，搞好施工阶段成本控制，从而提高工程造价管理质量，以适应市场竞争的需要。
[关键词]电力施工企业；工程造价；工程造价管理
施工企业工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于工程招投标、签订施工合同和建设施工各阶段，直接影响着工程质量和企业效益。目前在的电力施工企业中，部分管理者存在着对工程造价管理重视不够、概念模糊、造价确定和控制不够科学合理、管理松散等问题，不能适应加入世界贸易组织(WTO)后日益激烈的市场竞争，从而严重影响了企业效益和生存发展。因此，有必要重申施工企业工程造价的概念、工程造价管理的内容及管理各个环节中应注意的问题，提出切实可行的有效措施，使企业搞好工程造价管理，以适应当前社会主义市场发展的需要。
一、施工企业的工程造价和工程造价管理
1．施工企业工程造价的内容。工程造价一般是指某项工程建设所需花费的总费用。笔者这里所说的工程造价是从承包商角度出发，指的是建设工程施工发包与承包工程价格，系指按国家规定由甲乙双方在施工合同中规定的工程造价。在目前的招投标活动中，施工企业的工程造价包括施工机械使用、人工、材料及材料检验、设备单体调试或试运、配合分系统调试、消缺、参加联合试运转、热控系统的元部件校验及属安装单位应做的电气试验、政策性文件规定及施工措施等所发生的费用；以及企业在施工过程中的管理费用、利润、税金及其他可能发生的各种费用及为完成施工合同所必须发生的其他费用。
2．施工企业工程造价的系统分析。工程造价是一个由若干要素组成的系统，其直观地反映到结算价款上即为施工企业的工程造价最终价款=中标人报价±工程量变更价款±索赔价款±暂定金额。其中“中标人报价”要在施工企业投标活动中实现：“工程量变更价款”及“索赔价款”要在工程项目施工阶段全面履行合同过程中实现；“暂定金额”是指包括在合同中，供工程任何部分的施工或提供货物、材料、设备或服务、不可预料事件之费用使用的一项金额，现阶段国内的招投标活动一般对施工单位都不考虑暂定金额。
3．工程造价管理。工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。施工企业工程造价控制是在合理使用人工、材料、机械的基础上，将施工成本控制在合同价格范围内，以追求最大利润空间为目的。要想搞好工程造价管理工作，控制工程造价系统中的要素，需抓好“投标活动、订立严密的施工合同、施工阶段成本控制”这三个阶段的工作。
二、电力施工企业工程造价管理中存在的问题
工程造价管理的关键是合理确定和有效控制造价，目前中国电力施工企业的工程造价管理存在如下问题。
1．不重视投标阶段的工程造价管理，在制定投标战略时定位不准，不能准确把握造价的合理性，恶性竞标，或为追求高利润报价过高，最终在激烈的竞争不能中标；或为了中标而一味地压低报价，致使施工企业低于成本价中标，造成严重亏损。
2．不重视合同签订过程中的工程造价管理，对合同价款调整的范围、程序、依据和设计变更、现场签证及材料价格的签发、确认等约定不明确。对于合同执行过程中可能出现的风险分析不足，不能事先提出解决的措施，合理规避风险。
3．在工程项目实施过程中，不能对工程项目成本进行事前预测，实现被动控制为主动控制。不注意造价的动态管理，抓不住成本控制的关键，“眉毛胡子一把抓”，造成企业入不敷出，使经营管理面临困境。
4．对工程造价管理人才的培养重视不够。工程造价管理人员除具备工程造价方面的知识外，还应具备工程技术、工程经济、工程管理及相关法规等各方面的知识。而目前国内的大部分工程造价管理人员对市场经济条件下的价格理论和实务，以及国际工程造价理论与实务知之甚少，他们的主要工作就是依据图纸计量、套定额和取费率。中国加入世界贸易组织后，不少外资电力施工企业进入国内市场，竞争更加激烈，尽快提高电力施工企业的工程造价管理水平迫在眉睫。
三、提高电力施工企业工程造价管理质量的对策
1．合理确定工程造价，做好标书，争取中标是工程造价管理的基础。对于一个企业来说只有中标后，才谈得上工程项目管理，所以说争取中标是工程造价管理的基础。而承揽电力工程建设项目能否中标，取决于承包方的报价、施工质量、工程工期、技术方案以及同业主、代理人、投资方的关系等诸多因素。为此要做好以下三方面的工作：(1)制定投标思想策略。在对某项工程投标活动中要做好调查研究，分析当地电力建设市场的竞争形势，了解竞争对手的状况，摸清业主的发包工程，从而确定本公司投标思想和策略，如果本公司对某项工程在资质、技术、装备方面有能力承担，而发包的条件在利润或业绩方面都有利可图，则应决心夺标并中标。(2)分析标书、合理确定工程报价。承包工程的报价是能否中标的主要因素，报价过高，由于竞争激烈，很显然是不能中标的，而一味地压低造价，又会使施工企业亏损，为了企业的生存发展，规避风险非常重要。一般而言，承包工程总价包括：人工费、材料费(扣除甲供材料)、施工机械台班费、一般设备费、设备材料进出厂的装卸运输保管费、水电费、临时设施费、施工管理费、利润和税金，企业应对这些费用掌握比较准确的价格资料，并结合自身情况，确定比较合乎实际的承包总价，从而做到心中有数。(3)工程投标阶段成立工程项目经理部。投标过程中就要组建项目经理部，其人员应直接参与标书的编制，充分发挥其主人翁的作用。
构，负责审查发包人资质等级及信用情况，负责组织公司施工计划、安全质量、财务、物资、审计等相关专业人员和本部门对口专业管理人员进行合同评审，根据发包人提出的要求，逐条进行研究，实施监督、管理与控制。同时项目经理应直接参与合同的谈判，以更有利于日后合同的履行。(2)细心研究合同条款，进行合同分析。订立工程合同前，要细心研究合同条款，要结合项目特点和当事人自身情况，进行合同风险分析，设想在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施。合同条款用词要准确，发包人和承包人的义务、责任、权利要写清楚，切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工单位合法权益蒙受损失。一般合同的主要条款应为：当事人的名称或者姓名、住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的方法。(3)工期、质量、造价的约定是施工合同最重要的内容，也是容易引起纠纷的条款。由于在施工过程中不可避免地要出现设计变更、现场签证和材料差价等现象，所以合同中必须对价款调整的范围、程序、依据和设计变更、现场签证、材料价格的签发、确认作出明确规定，以规避风险，争取最大利润。(4)选择有合同谈判能力和经验的人组成谈判团队。在合同实质性谈判阶段，谈判策略和技巧是极为重要的，应选择有合同谈判能力和有经验人进行合同谈判。通过合同谈判，使合同能体现双方的责权利关系平衡，尽量避免业主单方面苛刻的约束条件，并相应提出对业主的约束条件。施工的合同谈判人员在谈判策略上，应善于在合同中限制风险和转移风险，对可以免除责任的条款应研究透彻，做到心中有数，切忌盲目接受业主的某种免责条款，努力实现风险在双方的合理分配。因此，在合同谈判过程中进行有理有利有节的谈判显得尤为重要。
除上述几个方面外，签订合同时对材料设备采购、检验，施工现场安全管理，违约责任等条款也应充分重视并作出具体明确的约定。任何一份施工合同都难以做到十分详尽、完美，合同履行中还应根据实际情况需要及时签订补充协议、变更协议，以调整各方权利义务。
3．施工阶段成本控制是工程造价管理的核心。施工企业通过招投标工作、合同谈判，已经基本明确承包该工程的合同价。在现阶段，一般是固定总价承包，只是在工程变更及其他条款允许的情况下进行工程造价的调整，所以在价格一定的条件下，企业实际成本开支决定着企业的盈利水平，成本越高盈利越低，成本高于价格就危及企业的生存与。可见，把施工阶段的造价管理放在首要位置非常必要，为此要做好以下四方面的工作：(1)加强工程项目成本管理，构建项目管理体系。工程项目成本管理是根据企业的总体目标和工程项目的具体要求，在工程项目实施过程中，对工程项目成本进行有效的组织、实施、控制、跟踪、分析和考核等管理活动，以达到强化经营管理，完善成本管理制度，提高成本核算水平，降低工程成本，实现目标利润，创造良好效益的目的的过程。由此可见，加强工程项目成本管理是施工企业积蓄财力，增强企业竞争力的必由之路。(2)成本控制的关键是工程材料价格的控制。一般工程，材料费大约占工程成本的70％左右，其价格的合理性对工程造价的合理性影响很大。现阶段建筑市场非常活跃，建筑材料品种繁多，来源广泛且价格变化快，差异性大，因此合理有效地控制材料价格是建筑价格控制的关键问题。第一，采购应以优质产品材料为准。材料价位的高低关系到工程造价，如果一味地追求低造价，势必导致质量隐患。现实中许多厂家为参与市场竞争，往往偷工减料，以次充好，降低成本，以低价位抢占市场，给工程带来不良后果。因此，为确保工程质量，原则上无论价位高低，必须是优质合格品。第二，以供货的主渠道为主。不同种类的材料有固定的生产厂家和销售市场，大宗材料的采购往往要从主渠道直接购进，这主要是指规模较大的专业生产厂家，其技术、设备先进、材质优良、质量有保证，且产品规格齐全，定价合理。第三，严格按施工图预算控制和审核材料量，尽量进行批量采购。如可采用公开招标或报价单比价的方法采购，以增加采购价格的透明度。(3)加大工程的索赔力度，也是工程造价控制的重要手段。索赔是施工企业获取更多利润的手段，也是维护自身利益的有效途径，我们习惯上把施工企业向业主提出的补偿损失的权利要求称作施工索赔。施工索赔主要有：第一，风险引起的索赔，一般包括合同风险、经济风险，如物价暴涨、条件的变化、施工现场条件复杂、各种法规的变化及涉外项目的货币汇兑风险等等。第二，施工条件变化引起的索赔。在工程施工过程中，不可避免地出现新的变化，尤其是设计变更。由于施工企业的报价是以原招标文件和设计图纸为基础计算的，根据合同条款，施工图纸中改变任何工作的数量和性质，或改变了工程任何部分的施工程序或施工方案，施工企业都可提出索赔。第三，工期延长或延误引起的索赔。在工程施工中，业主违约未按规定及时提供施工场地、施工图纸、设备和支付工程款等，由于非施工企业的原因导致工期延误而引起的索赔。第四，加速施工引起的索赔。业主通常为经济效益或影响，发布加速施工指令，要求施工企业采用赶工措施、投入更多资源来完成工程项目，这必然导致施工企业工程成本的增加。(4)工程竣工结算是工程造价控制的最后环节。此阶段若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失。工程竣工结算是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算；同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，在以上基础上保证“量”与“价”的准确性。
4．实施人才战略。市场竞争的本质是人才的竞争。实现企业发展目标的核心就是人，没有人就没有管理。只有重视人才，建立有凝聚力的人才团队，让员工有归属感，形成共同追求的理想和价值观，才能形成企业文化，促进企业发展。要做好施工企业工程造价，一个十分重要的问题在于继续加强技术人才队伍建设，提高整体素质，做到与时俱进，培养一批既懂经济、义懂财会、项目管理、合同管理及风险管理等专业知识的复合型人才。
5．依靠科技进步，提高科技水平。企业要全面认识和落实技术是第一生产力的思想，宣传和学习《关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》，迅速在企业内部倡导和鼓励全体员工学科学、用科学，钻研技术的良好风气；设立科技风险、奖励基金，制定科技奖励实施细则，调动广大技术工程人员和员工开展科技攻关的积极性。分析评估新材料、新工艺、新技术的实用性和应用产生的效益，积极应用新工艺、新技术、新材料，为工程提供技术保证。
总之，施工企业工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于工程招投标、签订施工合同及建设施工各阶段。对于电力施工企业来说，只有转变观念，积极创造条件，搞好工程造价管理，才能适应社会主义市场经济发展的需要，在电力行业的投资体制、企业经营机制等方面的改革浪潮中，立于不败之地。
