浅议公路施工项目内部审计
摘要：内部审计是独立客观地监督和评价经营活动及内部控制的适当、真实、合法和效益的行为，是为企业改进经营管理和实现经营目标服务的。它采取系统化和规范化的方法，来对企业的经营活动和内部控制进行评估和改善，从而帮助其实现自己的经营目标。文章主要是要结合工程施工项目的特点，就如何对公路施工项目进行内部审计，进行一些有益的探讨。
关键词：施工项目；内部审计；风险防范
一、公路施工项目的内部审计特点
公路施工项目往往具有工期长、规模大、技术复杂等特点，在施工过程中，容易受到基础施工地基条件的不确定性、气候条件复杂多变及市场波动等因素的影响，从而会给公路施工项目内部审计工作的开展带来一定的难度。
具体来说，公路施工项目具有以下基本特点：一次性，随着项目完工，内部审计工作也基本宣告结束；不可逆转性，任何项目的施工基本都是不可逆转的，一旦发生成本失控的情况或工程质量问题，将来的施工中很难弥补；协作性，公路施工项目具有极强的协作性，施工高峰期时几个作业面同时开工，一环失控则一定会影响到下一环节，甚至全盘都会有影响。
但施工项目是公路施工企业创造效益的核心，一旦项目的投资额度过大，造成亏损，将对企业带来巨大的损失。因此，公路施工企业开展好工程项目内部审计，不仅能提高企业效益，而且能够强化企业管理，堵塞管理漏洞，提升企业竞争力。
针对公路施工项目的特点，可以将其内部审计总体目标设定为：对施工项目利润实现情况进行审核分析；对施工管理过程中施工质量、工程进度、材料管理、施工安全、成本控制等现场管理进行控制的及时性、有效性、完整性进行内部审核分析；对财务收支真实性进行审计，并在此基础上进行完成产值、实现利润和风险测评。
二、公路施工项目内部审计现状
（一）内部审计观念落后，不能适应企业的需要
公路施工项目内部审计观念落后主要体现在以下3个方面：
1、大部分公路施工企业的内部审计还停留在事后审计的基础上，已经远远不能适应公路施工项目的现实要求。公路施工市场化以来，尤其是招投标制度实行以来，各施工企业的竞争日益激烈，项目投标价格越来越低，极大地压缩了项目的利润空间，并对项目的管理水平提出了极高的要求。因此，事后对项目进行内部审计，查错纠弊，已经不能适应施工企业发展的需要。必须对施工项目进行全过程监测，不仅进行事后审计，事前、事中都要进行内部审计，监督项目按期、不超成本进行。
2、大部分公路施工企业的内部审计还停留在查错纠弊的基础上，忽视项目风险控制。由于长期计划体制的影响，大部分公路施工企业重生产、轻经营的思想严重存在，认为只要项目按期保质完成，成本、利润问题可以不予考虑。我们知道，企业经营的最终目的是获取利润最大化，最大限度防范一切风险。尤其对公路施工项目而言，在一定程度上是与大做斗争，风险更大。在进行内部审计时，应该以风险为出发点，并以风险管理作为内部审计的对象。
3、大部分公路施工企业的领导还认为内部审计是财务部门的事情，其他部门只要抓好生产就可以了。但实际上，要控制项目的风险，审计的目标除了包括工程款、工程项目成本外，还涵盖了预算管理、合同管理、安全生产、图纸设计、材料管理等内容，只靠财务部门来实施工程项目内部审计，显然不具有现实性和可操作性。因此，施工项目内部审计由公司层面内部审计部门为主，同时组织财务、经营、工程、材料等相关部门人员组成联合组联合进行审计才是工程项目内部审计的有效方式。
（二）内部审计机构设计不合理，缺乏内审所需的独立性
由于审计观念落后，许多领导对审计工作并不重视，导致内部审计机构设置设置不合理。目前大多数施工企业内审机构设置类型有：附属于办公室、附属于纪委、附属于监察部门、附属于部门或会计部门合署办公、临时由某一部门领导。甚至有些内部审计人员由会计或其他人兼任。这种状况导致了内部审计机构和人员受各方面利益牵制，难以开展独立的经济监督活动。
内部审计是一项专业性很强的工作，按照国际内部审计师协会的要求，内部审计旨在监督和评价内部控制、组织治理和风险管理。所以，内部审计人员不仅要通晓财经知识、审计理论、、税收、、统计等知识，还必须熟练掌握信息技术和外语知识，具有较强的综合分析能力及文字表达能力。但目前，从数量上看，内审人员的配备上还不能满足公路施工单位工作的需要；从结构上看，一方面，内审人员多数是中专学历，知识结构不合理；另一方面，内审人员大部分是由长期担任财会工作或纪检监察工作的人员转任或兼任，这些人员虽然具有一定的财会知识及经验或纪检监察工作阅历，但还是缺乏其他知识能力，因此对审计工作还不胜任。
三、解决公路施工项目内部审计当前问题的主要途径
（一）转变思想观念，增强内部审计意识
一般而言，公路施工项目涉及工程款项巨大，动辄几千万元甚至上亿，内部审计作为对施工项目的一种监督活动，不能削弱，只能加强。应通过各种手段来提高公路施工领导、职工、财务人员、审计人员对搞好内部审计工作的认识，只有认识提高了，才能更好地发挥出内部审计防弊纠错、防范风险的作用。
（二）成立审计委员会，建立健全独立的内审机构
只有独立的内部审计机构，才能发挥内部审计的监督、评价等职能。对于公路施工企业而言，建立健全独立的内审机构的一个有效方法就是成立审计委员会。审计委员会以本单位的主要负责人为直接领导人，其成员包括材料部、财务部、工程部等业务部门的骨干，独立行使内部审计职权，直接对本单位主要领导负责并报告工作。这样，就减少了部门的利益牵涉，保证了内部审计的独立性。
（三）加强审计队伍建设，不断提高内部审计人员的综合素质
提高审计人员的素质，适应形势的需要，内审人员在数量上需要扩充，在素质上需要提高。通过组织各种形式的培训、开展审计理论和实务的研讨，不断内部审计工作实践经验等途径，大力加强审计队伍的思想作风和业务建设，使审计人员思想素质、业务水平和工作能力不断提高，以适应新形势对行政事业单位内部审计工作的更高要求。具体应从以下4个方面入手：
一是要从实际出发，因地制宜地制定和完善公路施工企业内部审计人员的管理办法，妥善解决好他们的激励、待遇等问题，充分调动内部审计人员的积极性。
二是要严把内部审计人员入口质量关，要把那些业务素质较高的、责任感和事业心较强的、为人正直的同志调整到内部审计岗位上来。
三是内审人员必须注意更新知识，努力拓宽知识面，改善自己的知识结构，掌握多种技能，通过自学、参加培训、继续等方法不断提高自身素质。
四是要明确审计人员职责，严肃审计纪律，审计部门是监督部门，这决定了审计队伍的素质应该更高、审计纪律更严。
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1、刘水英.浅议当前行政事业单位的内部审计[J].公共事业财会,2008(2).
2、朱燕波.施工企业工程项目内部审计探讨[J].石油化工建设,2008(3).
3、范怡红.加强内部审计完善公司治理[J].审计与,2008(1).
